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一季度電力數據出爐!煤電還需轉變角色
來源:能源 時間:2021-04-30 字體:[ ]

從電力生產供應情況上看,電力部門還未做好十足準備,以煤炭為主的火力發電依然占據主導地位。

作者 / 吳婧涵

來源 / 能源雜志

在4月22日的領導人氣候峰會中,國家主席習近平明確表態“中國將嚴控煤電項目,'十四五'時期嚴控煤炭消費增長、'十五五'時期逐步減少”,這不僅為接下來十年中國煤電項目和煤炭消費定了調,也再一次強調了電力行業在中國實現“雙碳目標”中的抓手地位。中國應對氣候變化的工作向前邁進了一步,將關注點放在了電力行業的低碳轉型上。“嚴控煤電”的承諾明確了煤電需為可再生能源讓路的必然性和現實性。 
然而,從電力生產供應情況上看,電力部門還未做好十足準備,以煤炭為主的火力發電依然占據主導地位。 
根據今年4月中電聯發布的數據,在19051億千瓦時的規模以上電廠發電量中,火電的發電量高達14379億千瓦時,占比75.5%,2020年受到疫情影響,全社會用電量需求降低。 
在政策的調控下,2020年第一季度火電發電量占比略微下降至74.2%,但與2019年一季度的75.6%相比,2021年的火電發電量占比基本持平,并未呈現下降的趨勢。由此可見,在電力改革持續深化的當下,目前的能源結構與構建以新能源為主體的新型電力系統還有較大差距。 
煤電定位轉變尚未發生,但勢在必行 
以煤炭為主的火電發電量占比不僅直接影響著可再生能源對化石能源的替代進程,也間接影響中國碳達峰的實現進程。抓住對煤電的約束就等于牽住了電力行業碳排的“牛鼻子”。對煤電的進一步約束并不意味著要讓煤炭立刻退出中國電力體系,而是從主體電源逐步轉型成為電力保障和調峰的基礎電源。 
中電聯行業發展與環境資源部副主任張琳曾表示,煤電市場定位將由傳統的提供電力、電量的主體電源,逐步轉變為提供可靠容量、電量和靈活性調節型電源。然而,目前來看,煤電尚未發生這種角色轉變。 
其實關于電力部門要嚴控火電增量的提法已經體現在政府政策文件中。國家發改委和國家能源局于2021年2月出臺的《關于推進電力源網荷儲一體化和多能互補發展的指導意見》中表明,積極實施存量“風光水火儲一體化”提升,穩妥推進增量“風光水(儲)一體化”,探索增量“風光儲一體化”,嚴控增量“風光火(儲)一體化”。 
國家發展和改革委員會副秘書長蘇偉在4月22日中外媒體吹風會上也曾表示,“十四五”及今后的一段時期,我國將持續大力推動非化石能源,著力提升非化石能源在能源消費中的占比,新增用電需求優先使用非化石能源發電量來滿足供應。煤電裝機用于保障電力穩定供應,和為可再生能源發電提供調節的作用,這對實現“雙碳”目標具有非常重要的作用。 
國網能源研究院有限公司副院長蔣莉萍在此前接受采訪時曾表示,在能源結構的調整和能源轉型的推進中,燃煤發電站在電力系統中的定位將從電量型電源轉變為電量、電力調節型電源。 
電力部門應加速低碳轉型,為可再生能源騰出發電空間 
自去年9月習主席首次提出“雙碳”目標以來,各政府部門已經紛紛出臺一系列與實現“雙碳”目標相關的指導文件,明確調整中國能源和電力結構的任務目標。 
國家能源局于2021年2月26日發布《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知(征求意見稿)》明確提出,2021年,全國風電、光伏發電量占全社會用電量的比重達到約11%。 
2021年3月15日,中央財經委員會第九次會議指出,“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期,要重點做好以下幾項工作:要構建清潔低碳安全高效的能源體系,控制化石能源總量,著力提高利用效能,實施可再生能源替代行動,深化電力體制改革,構建以新能源為主體的新型電力系統。此外,國家能源局在2021年4月發布的《2021年能源工作指導意見》中進一步強調要積極推進以新能源為主體的新型電力系統建設,并表明2021年預期目標——能源結構中煤炭消費比重下降到56%以下。 
“十四五”是中國實現雙碳目標的重要開局,也是構建以新能源為主體的新型電力系統的重要窗口。中國全社會電量需求在“十四五”開年年初呈飛躍式增長,此時,政府有關決策部門更需要保持定力,應當清楚地意識到電力部門低碳轉型的急迫性,并提升電力體系中可再生能源的出力分量,而不是以慣性思維用煤電來滿足社會用電量的增量。

2020年,中國煤炭消費量占能源消費總量的56.8%,其中54%來自電力行業對煤炭的使用。由此可見,電力行業是中國實現減排任務的主戰場,也是需要實現提前碳達峰的重點部門。 
而根據綠色和平3月份發布的簡報數據顯示,2020年中國各地方發改委共核準煤電裝機46.1吉瓦,若延續從前“先建煤電再低碳轉型”的老路,勢必將加劇電力行業“雙碳”目標的實現難度。 
因此,中國應盡快出臺具體政策控制煤電裝機規模,并明確習近平主席提出的“嚴控煤電項目”的具體措施和時間表;能源電力有關部門加速推動煤電盡快完成由電量型向電力型電源的轉變,將發電空間留給可再生能源;地方政府積極配合國家能源點相關指導政策,盡快出臺地方電力發展具體規劃,嚴格控制煤電,積極推廣可再生能源發展。  
我們期待看到,借助“雙碳”目標、國家自主貢獻目標的東風以及4.22提出“嚴控煤電項目”的承諾加碼后,中國電力行業向綠色低碳轉型邁出更大的一步。

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